赣扶移字【2015】3号

    关于印发《关于创新模式提高产业扶贫成效的指导意见》的通知

各设区市、县（市、区）扶贫和移民办（局）、农业局：

    为扎实推进贫困地区和水库移民安置区扶贫产业发展，筑牢贫困农户和库区移民稳定增收基础，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于加强扶贫攻坚促进小康提速的意见》（赣办发[2013]23）和《关于创新机制扎实推进扶贫开发工作的实施方案》（赣办字[2014]19号）文件精神，现印发《关于创新模式提高产业扶贫成效的指导意见》，请结合本地工作实际认真执行。

    附件：关于创新模式提高产业扶贫成效的指导意见

    江西省扶贫和移民办公室 江西省农业厅

    2015年1月17日

    关于创新模式提高产业扶贫成效的指导意见

    产业扶贫是将“输血式”扶贫转变为“造血式”扶贫，促进贫困农户和库区移民脱贫致富的重要途径。省委省政府对搞好产业扶贫极为重视，把推进产业扶贫列入四大专项扶贫之一，并对赣南等原中央苏区和特困片区扶贫攻坚重点县每年每县安排1000万元专项资金，以及对水库移民安置区移民后期扶持安排产业资金，用于发展扶贫产业。根据省委办公厅、省政府办公厅《关于加强扶贫攻坚促进小康提速的意见》（赣办发[2013]23）和《关于创新机制扎实推进扶贫开发工作的实施方案》（赣办字[2014]19号）文件精神，现就深入推进贫困地区和移民安置区产业扶贫工作，提出如下指导意见。

    一、发展目标

    到2020年，全省3400个贫困村以及移民安置区，“一村一品”产业格局基本形成，支撑贫困农户和库区移民稳定增收的产业体系基本完善，支持贫困农户和库区移民产业发展的金融体系基本完备，农民合作经营机制基本成熟，贫困农户和库区移民人均年收入水平基本达到全省农村居民人均可支配收入的75%左右。

    围绕这一发展目标，在推进产业扶贫过程中要用系统化思维来谋划，要与发展现代农业相结合，要用综合手段来创新，要坚持扶贫扶弱的宗旨，落实“精准扶贫”工作要求，正确处理好农业产业化与产业扶贫的关系。产业扶贫要着眼于帮助贫困农户和库区移民参与到农业产业化进程之中，成为农业产业化的一个组成部分，在政策取向上更多地讲究公平，更加注重以贫困农户和库区移民为核心、以贫困农户和库区移民增收为目标，促进贫困农户和库区移民产业发展。

    二、创新模式

    产业扶贫是一项复杂的系统性工程，既要求讲究效率，又要求兼顾公平；既涉及到自然风险，又涉及到市场风险，还涉及利益关联等多个方面。因此，各地要重点抓好四个关键环节，形成“四位一体”的产业扶贫新模式。

    （一）选择一个优势高效的主导产业，着力提高产业化和专业化生产水平。原则上以从本县（市、区）重点发展的优势高效产业中，选择一个适合本地发展的产业，促进贫困村和移民安置区扶贫产业比较好地融入到全县产业化进程中，成为全县产业化的一个组成部分，提高产业扶贫功能和作用。要着力改变过去一个村发展多个产业的传统生产模式，走“一村一品”的专业化发展道路，从而更好地提高产业发展水平。选择产业，特别强调要因地制宜，要选择适合本地发展的产业，以保证产业发展的可持续。

    （二）组建一个支撑有力的合作组织，着力提高组织化程度和社会化服务水平。建立农民产业发展合作组织，要坚持以市场为导向，以服务为宗旨，以科技为支柱的原则。要按照循序渐进、分步实施、形式多样，以点带面的策略来推进。在合作范围上，先从专业合作入手，再向综合性发展；在合作形式上，先从比较简单的契约型合作入手，再向比较复杂的内部出资型或会员制型合作发展；在组织架构上，原则上以一个贫困行政村为单位建立一个合作组织，有条件的地方也可数个行政村，建立一个合作组织。如在一个乡镇有多个村分别建立了同一产业合作社，可建立乡镇级联社；在县（市、区）有多个乡镇建有同一产业合作联社，也可在县级层面建立产业合作总社。在组建农民专业合作组织过程中，要特别注意防止出现流于形式，或打着合作、服务的口号，钻政策空子的“伪合作社”出现。

    （三）设立一个放大贷款的风险补偿金，着力破解资金不足这个制约产业发展的瓶颈问题。为有效引导金融资本对扶贫和移民产业的投入，省扶贫和移民办、省财政厅会同中国人民银行南昌中心支行和省农村信用社联合社，围绕“贷得出、用得好、还得起”的基本要求，在全省特困片区县和水库移民大县中选择27个县（市、区）进行试点，探索在财政产业扶贫资金中安排产业贷款风险补偿金，按1：8比例放大贷款，贷款期限由合作组织贷款对象自行选择1—5年期贷款，贷款利率按银行同期贷款基准利率执行。《江西省扶贫和移民产业贷款试点工作指导意见》已联合印发执行，试点县要结合本地实际，制定具体试点工作方案，特别要研究制定鼓励农民合作组织尽可能多的吸收贫困农户和库区移民加入合作组织的优惠政策，以及产业贷款、贷款贴息和产业直补等对贫困农户和库区移民差别化扶持措施，充分体现精准扶贫要求，切实解决贫困农户和库区移民产业发展资金不足的困难。

    （四）创建一个部门配合的帮扶机制，着力增强各部门共同推进产业扶贫的动力和合力。推进产业扶贫是一个复杂的系统工程，需要各级各部门共同关心、合作推进。要把干部驻村帮户工作与科学推进产业扶贫新模式紧密结合起来，充分发挥驻村工作队在推进产业扶贫新模式中的重要作用，起到扶真贫、真扶贫的效果。

    三、保障措施

    （一）加强组织引导。在尊重农民主体的基础上，要加强组织引导和服务职责。实施产业贷款试点的27个县（市、区）要充分发挥积极进取精神，切实按照“四位一体”产业扶贫新模式要求，扎实开展试点工作。没有安排产业贷款试点的县（市、区）也要积极按照“四位一体”产业扶贫新模式开展试点，在资金使用安排上，可采取直补、贴息等方式。对暂时无法成立专业经济合作组织的贫困村和移民安置区，要充分发挥驻村工作队作用，尽可能选择1-2个优势高效产业，采取“五定”（定对象、定政策、定措施、定责任、定目标）的产业扶持方式，引导贫困农户和库区移民发展产业。政府部门和干部要充分发挥掌握的信息多、见识广、素质高的优势，积极引导贫困户和库区移民选择市场前景好、效益高、适合本地发展的产业。要本着循序渐进、分步实施的方法，优先扶持那些选择了高效、优势主导产业并成立了专业经济合作组织的贫困村和移民安置区，以发挥示范带动作用。要搞好信息服务，及时准确地向农民提供生产服务，帮助农民按照市场需求安排好产业生产和经营管理。

    （二）落实部门责任。全省58个产业扶贫重点县及库区移民重点县（市、区）扶贫部门和农业部门，要按照职责要求，认真履职。根据中办发〔2013〕25号文《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》要求，农业部门要切实加强对贫困村和水库移民安置区在产业选择、合作社组建、市场开发等方面工作指导，同时做好技术培训、技术推广等工作，并在项目和资金安排上尽可能给予支持。扶贫部门要积极与农业部门联系和合作，协调解决有关问题。

    （三）强化督促指导。完善协调统一的产业扶贫项目管理和监督机制，加强产业扶贫工作实绩考核，检查考核结果将作为产业扶贫资金的分配依据，进行奖优罚劣。