一、为什么要摘帽

1、中央要求：

（1）“四个全面” 战略布局要求；

（2）“两个一百年”奋斗目标要求。

（3）“十三五”规划（2016－2020年）要求；

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚摆到治国理政突出位置，庄严承诺——绝不让一个贫困群众掉队，确保到2020年农村贫困人口全部脱贫，让中国人民共同迈入全面小康社会。2015年11月27日，中央扶贫开发工作会议召开，中西部22个省区市的党政主要负责同志向党中央签署了脱贫攻坚责任书。在此基础上，省、市、县、乡、村层层签订脱贫攻坚责任书，形成了“五级书记抓扶贫”。11月29日，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》发布，成为指导脱贫攻坚的纲领性文件。

2、吉安县2002年被列为国家扶贫开发工作重点县。提出脱贫摘帽具备以下支撑条件：一是总书记嘱托。2016年2月3日，习总书记视察江西井冈山提出，吉安、井冈山要在脱贫攻坚上做示范、带好头。二是有方法。吉安县已经探索出一个切实有效的“四个一”产业精准扶贫路子，扶贫成效明显并得到总书记的充分肯定。三是有实力。吉安县社会和经济发展多年来在全市处于“第一方阵”，2016年财政收入达到25.4亿元，农民人均可支配收入达到9317元，具备较扎实的经济基础。四是有战斗力。吉安县委、县政府班子团结有战斗力，连续三年获得全市“五好班子”，具备坚强的组织保障。

二、吉安县的做法

（一）规划到位。

1、出台2016年脱贫攻坚实施方案；

2、1+N政策体系。

（二）组织得当。

1、人员：中央统筹，省负总责，县为主体；

省市县乡村五级书记抓脱贫；

四级联动：

县级：成立领导小组，组长为李克坚书记；第一副组长为解芳云县长；所有常委和副县长为副组长；下设办公室，分六个组。

乡级：成立精准脱贫服务中心;“四固定”，“七站一中心”。

村级：86个贫困村县派第一书记及驻村工作组；307个村第一书记全覆盖；

党员： 4321结对帮扶。

2、资金：投入7.23亿，共1652个项目，加上金融信贷、社会扶贫（如“百企帮百村”），总资金超10亿元。

3、考核：督查办法、考核评分、约谈。

4、集中力量办大事：针对出现的问题，推进“脱贫攻坚月”、“百日大会战”、“决战决胜60天”、“脱贫攻坚三大突击战”等活动。

（三）方法科学

“扶持谁？”通过精准识别找准穷人，分为红、黄、蓝卡户；找准穷根，因病、因残、因灾、因学、缺技术等。

“怎么扶？”

1、推出十大工程；

2、能扶的扶起来

扶不了的带起来（股份式、联营式、托管式、分红股份）

带不了的保起来（兜底保障）住不了的建起来

建好了的靓起来

（四）成效明显

1、增收有办法。

（1）产业扶贫：

找方法——“四个一”；

找带路人——“四统一分全覆盖”；支部引领、干部带动、群众参与、贫困户全覆盖；

找钱——四轮驱动：担保贷款、贷款贴息、产业奖补、产业保险。

（2）就业扶贫：新增贫困劳动力就业1070人，公益性岗位1005人，均100%

2、保障全提标。

（1）低保、五保户每月增加30元，财政支出450万元。

（2）低保扩面4000人，财政支出1123万元。

重叠率2015年为28.1%，2016年为45.7%，高于全省水平。

（3）养老保险代缴100元，财政支出299万元。

（4）健康扶贫，为防因病返贫，“一个代缴，四道防线”：新农合全额代缴：2016年120元/人，财政支出588万元；2017年150元/人；新农合大病保险——商业补充保险——大病救助——重大疾病保障。

（5）教育方面：500—1000元每学年/人，提标，涉及学前教育、义务教育、高中、中专、高校 共10108人，财政支出1150.65万元

3、设施大改善。

（1）安居扶贫：2016年投入6341.9万元，贫困户1711户，交钥匙149户。

（2）易地搬迁：四个集中安置点：凤凰（县城安置）、敖城

（中心村安置）、大冲（集镇安置）、油田。

人员——生存条件缺乏的地区贫困人口和同步搬迁的农村人口；

面积——人均不超过25平米；

资金——建档立卡户不超过1万元；每人补助不低于2万元（中央和省财政0.8万元/人，融资贷款不低于1.2万元/人）；同步搬迁人口补助0.8万元/人。

必须与脱贫同步谋划。

（3）土坯房改造：补助标准（见帮扶手册）

三、吉安县先进典型经验做法

1、“四个一”： “一户一亩井冈蜜柚、一户一亩横江葡萄、一户一个鸡棚、一户一人进园务工”的“四个一”产业扶贫模式。

2、“四轮驱动”：担保贷款、贷款贴息、产业奖补、产业保险的“四轮驱动”金融扶贫模式。

3、“四统一分”：创新推行“支部引领、干部带头、村民参与、贫困户全覆盖”的四统一分全覆盖的合作社带动模式。

4、“四证书”：向贫困户发放 “股权证”“居住证”“登记证”和“明白卡”等“三证一卡”。

5、“资金整合”：创新统筹整合涉农扶贫资金使用管理机制，统筹整合各类财政涉农扶贫资金用于十大扶贫工程。

6、“党建+”：“党建+”脱贫攻坚模式

7、“四道防线”：探索建立了新农合、大病保险、商业补充保险、大病救助等多重医疗保障网。

8、“双赢”：打造易地扶贫搬迁安置小区，帮助贫困群众实现就近务工就业，满足园区企业用工需求，实现易地扶贫与经济社会发展双赢的目标。

9、“四个固定”：创新建立乡镇扶贫工作站做法做到机构编制、工作人员、办公场所、工作经费“四个固定”。

四、防止被脱贫、数字脱贫、虚假脱贫。

2017年4月20日，江西省被中央约谈后，全省脱贫攻坚工作会上点名批评各县市区。吉安县整体工作较好，抓住了重点，基础较扎实，没有被点名。

（一）得益于经过了多次严格的检阅。

1、2016年2月，习总书记检阅

2、省委鹿心社书记挂点吉安县并于2016年农历8月13—14日，在我县调研时提出：核心是精准、关键在落实、确保可持续。

3、2016年12月中旬，姚增科副书记调研

4、2016年9月26—10月27日，省委巡视组提出六大问题，立即整改

5、2016年12月10—15日，省级第三方评估

6、2017年元月12—13日，省际交叉考核

7、省级联合巡察（扶贫办、民政厅等）

8、绩效考评

9、审计

（二）得益于省市正确领导。

1、2017年5月7日，省委鹿心社书记在省委中心组学习上提出，到2020年，进入全国第一方阵。

2、市委加快“三个走在前列”及市委胡世忠书记在我县的挂点督导。2017年确定为“巩固提升年”。

（三）得益于刘永富主任指导。

5月7日，刘永富主任在省委中心组学习会上讲话，对我县帮助很大。

观点1：贫困原因是条件恶劣、历史形成的，2016年因病致贫返贫比例达44%；老百姓的账是算不清的，现在大多是支出性贫困。——对策：考评中，收入指标弱化。

观点2：五个一批（发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、保障兜底）中，低保兜底的尽量放在后面脱贫。——对策：相应调整贫困发生率为1.02%。

观点3：干部力量和帮扶力度只能做加法，不做减法。——出台2017年巩固提升方案。

观点4：六个精准中，建档立卡是第一粒扣子。——对策：精准识别“四个到位”、“四道关口”、“五道程序”，“三率一度”动态调整。

观点5：穷不穷，群众说了算。——对策：注重考评方案中的参与式调查，方法是群众评议。

观点6：关键是要让贫困户通过劳动富起来。——对策：规范加强合作社发展，强化村级集体经济发展。