政府工作报告

—2018年1月18日在吉安县第十六届人民代表大会

第三次会议上

县人民政府县长  解芳云

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

刚刚过去的一年，是学习贯彻党的十九大精神、决战决胜脱贫攻坚的重要一年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入落实“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，坚持“三个走在前列，两大战略任务”，咬定“三先”目标，紧抓“加快发展，加快脱贫”两大关键任务，感恩奋进，苦干实干，较好地完成了县十六届人大第二次会议确定的主要目标任务。

——实力更强。预计实现生产总值165亿元，增长9.4%，其中规模工业增加值增长9.6%。财政总收入25.6亿元，税占比72.9%、提升1.2个百分点，其中工业上交税收7.6亿元、增长19.7%。

——结构更优。三次产业结构比调整为13.7：56：30.3，第二、第三产业比重同比均提高2个多百分点。电子信息首位产业主营业务收入占全县规模工业的52.7%、提升5.7个百分点，占全市电子信息产业的25.7%、提升2.1个百分点。

——后劲更足。预计固定资产投资208亿元，增长13.6%。外贸出口总量4.6亿元、增长24.7%，其中生产型企业出口1.6亿美元、增长21.5%。金融机构存款余额226.7亿元、增长13.9%，贷款余额113.4亿元、增长16.3%，存贷比51.7%、提升1.9个百分点。

——民生更实。预计城镇居民人均可支配收入29881元、增长8.7%；农村居民人均可支配收入突破万元关口，达到10388元，增长11%。投入民生资金25.8亿元，各项民生工程均超额完成任务。

各位代表，我县经济社会发展能够在提升质量中做大总量、优化结构和改善民生，实属来之不易。尤其令全县人民振奋的是，经国家第三方评估和省政府批准，2017年10月27日，吉安县正式退出贫困县，这是我县政治经济社会发展史上的一个里程碑，充分展现了全县干部群众攻坚克难的干劲、敢打硬仗的拼劲、久久为功的韧劲！在压力和挑战面前，全县干部群众同心同向，主动作为打硬仗，精准发力破难题，开辟了全县经济社会发展新境界。

一年来，我们主要抓了以下几方面工作：

（一）强基础、抓巩固，脱贫摘帽如期实现。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，纵深推进精准扶贫精准脱贫，贫困县如期退出，86个贫困村全部摘帽。

紧扣“三率一度”^①。精准动态调整，新识别贫困户804户2232人；核定达到脱贫标准的脱贫户981户2241人，核查不能达到稳定脱贫标准的返贫户134户379人。继续加大投入，统筹整合财政资金6.3亿元，金融支持扶贫资金12.7亿元，实施扶贫项目1741个，广大农村特别是贫困村，基础设施明显改善、公共服务明显提升、群众获得感明显增强。全县贫困综合发生率降至1.09%，群众满意度达到98.61%。

瞄准“两不愁，三保障”。围绕贫困户不愁吃、不愁穿，唱响“四个一”产业扶贫主旋律，着力提升贫困户收入，落实一户一亩井冈蜜柚1.3万亩、覆盖贫困户4614户；落实一户一亩横江葡萄2283亩、覆盖贫困户635户；落实一户一个鸡棚1719户、年出栏肉鸡135万羽；通过发展劳动密集型电子企业、增设和开发公益性岗位，提供更多就业渠道，鼓励贫困户进园区、城区务工，帮助9581名贫困群众实现就业。围绕贫困户住房、医疗、教育有保障，投入1237万元强化住房保障，危旧房拆旧建新446户、维修加固422户，其中交钥匙工程92户，总面积达7万平方米；投入7081万元筑牢医疗保障“四道防线”，在全市率先推出贫困户“先诊疗、后付费”制度和医疗报销“一站式”结算，贫困人口参合率100%，医疗费用报销比例最高可达95%；投入984万元强化教育保障，资助贫困学生9029人次，有效防止因贫辍学、因学返贫问题。

压实帮扶责任。进一步夯实“4321”结对帮扶体系，实现贫困户结对帮扶全覆盖，重点解决政策落实、产业发展、就业就学、医疗保障等实际问题。深入推进社会扶贫，全省“千企帮千村”精准扶贫行动现场推进会在我县召开。

（二）提质量、扩总量，产业发展加快转型。加快农业、工业、服务业现代化进程，推动产业发展量质齐升。

工业经济亮点纷呈。突出以商招商、产业招商，签约落户亿元以上项目15个，其中10亿元以上项目7个、高科技项目8个；抢抓IPO绿色通道政策，新引进总部经济项目6个。博硕电子、伊戈尔电气、燕京啤酒3条生产线等一批项目竣工投产，尤其是总投资50亿元的立讯射频强推快建，一期竣工投产，预计2018年可实现产值30亿元，全面投产后预期产值超百亿元；闻信电子、谊盛电子、井冈山生物科技等一批在建项目速度明显加快。新认定高新技术企业9家，总量达到32家，居全市第一；国泰化工、鑫泰科技、联创电缆获批省级科技型中小微企业，协讯电子获批省级工程技术研究中心和省级博士后创新实践基地，联基实业获评全省专业化小巨人企业；鑫泰科技与华东理工大学共建联合研究中心，全县R&D经费支出^②占GDP比重增长15%。“降成本、优环境”专项行动为企业减负3.6亿元；新增长泽汽配等16家企业在Q板挂牌。新认定规上工业企业19家，总量133家，居全市第一。预计规模工业主营业务收入410亿元，增长13.5%，高于全市平均增幅1.4个百分点。

现代农业稳步推进。全县粮食总产46.3万吨。新增黑木耳种植面积1200亩、油茶6000亩、井冈蜜柚1.2万亩，横江葡萄设施栽培1000亩、火龙果设施栽培66万平方米，发展小龙虾养殖600亩。现代农业示范园管委会组建到位，组培大楼竣工，建设高标准大棚3万平方米，获评省级生态文明示范基地。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。大力度建设高标准农田5.6万亩，流转土地15万亩。农民专业合作社新增49家，家庭农场新增40家，发展和培育种养大户212户。

第三产业加快繁荣。创新采用“政府+产业+基金”模式，建设吉州窑陶艺小镇。吉州窑景区建设加快，主题酒店、东舍旅居和柴烧艺术博览园签约，永和古街改造、陶瓷文化创意村建设基本完成；永和镇获批全市首个国家级特色小镇，吉州窑遗址公园列入国家考古遗址公园。成功举办第18届亚洲跳伞锦标赛暨中国国际跳伞公开赛、第二届国际陶瓷柴烧艺术节。全年个转企21家、企入规^③37家，预计社会消费品零售总额50.1亿元，增长13.2%。新建电商乡镇服务站2个、村级服务站20个，预计电商交易额14亿元、增长45%。汇金商业城开业；祥和物流园纳入国家物流园区中心库。

（三）抓项目、促改革，发展后劲不断增强。建好用好国家级发展平台，注重以项目拉动投资，以改革激发活力，发展动力更加强劲。

扎实推进高新区平台建设。落实《吉安高新技术产业开发区改革创新发展实施意见》，理顺机构，强化职能，配强班子，开发区体制机制不断健全。完成征地1600亩，盘活闲置用地600亩，平整土地1200亩。凤凰大道、鹏程大道、凤翔大道等道路网架建设及绿化全面提升；凤凰污水处理厂工艺改造完成并正常运行；凤凰自来水厂扩建工程基本完成。预计开发区主营业务收入385亿元、增长17.4%，工业增加值增长11.6%，基础设施投入8.3亿元、增长13.6%。成功创建省级青年创业孵化基地，吉安高新区综合实力在全国排位前移十二位。

扎实推进“放管服”改革。大力推行建设工程项目并联审批，项目审批时间大大缩短。落实“先照后证”改革，实现“24证合一”^④，工商登记前置审批精简达85%，新注册登记“多证合一”企业1509户。国地税在全市率先设立一体化办税大厅，实现“一窗通办”，办税时间缩短20%以上。群团改革创出特色，成立全省首家县级群团服务中心，为全省流动现场会提供典型经验。不动产登记、城市执法体制等改革稳步推进。

扎实推进项目建设。争取到全国畜禽粪污资源化利用整县推进试点县、全省农村一二三产融合示范县、省级循环化改造试点园区等先行先试平台；向上争资18亿元，解决土地指标4507亩、林地指标1493亩，帮助立讯射频招工6581人。国家住建部、中国人保集团对口支援项目全面推进；59个县重点项目建设不断加快，完成投资35亿元，昌吉赣客专等省市重点项目进展顺利。

（四）重统筹、优生态，城乡环境显著改善。围绕“空气清新、河水清澈、大地清洁”，切实改善城乡人居环境，打造美丽中国吉安县样板迈出坚实步伐。

县城建设扩面提速。全县城镇化率51.3%，提高2个百分点。县城规划区完成征地4521亩、拆迁1.8万平方米。城北新区加快建设，瑶池路铁路村和院前村实现整体拆迁，居民安置点规划方案初步完成，瑶池路、裕华路全线贯通，清怡路、高昌路、凤凰北路与吉安大道实现对接。西客站连接线（含庐陵大道西延工程）路基成形。君山湖片区快速推进，京九大道、环湖东路、环湖西路、金山路基本建成。

美丽乡村有序推进。投资1.8亿元高标准建设600个美丽乡村点，重点打造了高梅线、毓永线美丽乡村示范带，武吉高速、吉衡铁路等4条主要通道，永和连心桥连接线、吉新线至航校、万福地前、油田老街4个重要节点，永阳西坑、北源丰塘、浬田大屋等精品村点；实施立面改造20万平方米，坡屋顶改造1万平方米。

环境整治力度空前。集中开展清土封尘、清洁保障、美容整改、庭院提升等城乡环境整治攻坚行动。投入2200万元开展农村清洁工程，提高保洁员工资待遇，保洁员队伍实现全覆盖，19个乡镇垃圾压缩站全面建成并投入使用。以建筑扬尘、餐饮油烟、“三禁”^⑤和秸秆禁烧为重点，最大程度减少大气污染，空气优良天数比例达到85%以上。大力清运垃圾、治理超店经营，强力拆除铁皮棚、“两违”建筑，铁心硬手开展规范畜禽养殖专项行动，禁养区580家养殖场实现退养，拆除猪场栏舍面积13.3万平方米。抓严抓实“地条钢”整治。34件省环保督察整改任务落实到位。

生态体系加快建设。完成生态保护红线调整划定，大冲、北源等8个乡镇集中饮用水源保护区划分方案通过评审。全面落实河（库）长制，全县22条河流、208座小（二）型以上水库实现全覆盖。完成长防林人工造林、封山育林、低产低效林改造2.9万亩。加强生态乡镇创建，新增固江、浬田2个省级生态乡镇。

（五）兜底线、惠民生，社会大局和谐稳定。坚持在发展中保障和改善民生，注重保基本兜底线，民生福祉持续增进。

民生保障不断强化。为民十件实事进展顺利，基本完成年度目标任务。城乡居民基本养老保险制度平稳过渡，全民参保登记入户调查及时完成；城镇新增就业6808人，转移农村劳动力8610人；被征地农民参加养老保险9316人，征缴养老金2849万元。发放被征地农民生活补助金227万元、城乡低保金9909万元、医疗救助金1371万元、抚恤金1900万元、高龄津贴605万元。

社会事业全面进步。教育事业均衡发展，高考一本上线、二本上线、600分以上人数，居县（市、区）第一，3人考取清华、北大；县三中、庐陵学校、城关一小、海尔小学扩建完成主体工程，城东小学、城西小学加快建设，19个乡镇实现中心幼儿园全覆盖。卫生计生服务能力提升，中医院综合楼主体完工，妇幼保健院综合楼、凤凰卫生院投入使用；完成“光明·微笑”、儿童先天性心脏病等免费救治1526例。广泛开展全民健身群众体育活动。投入1300万元建成公共自行车系统。投入2000万元实施“官田暴动”旧址群等苏区革命文物维修保护。

社会治理巩固提升。深入推进法治吉安县、平安吉安县建设。大力推进“雪亮工程”^⑥，在全市率先实现视频联网共享和实战应用；建成“天网”高清视频监控226路、卡口12路、公共“地网”监控探头480路；县公安业务技术大楼投入使用。全县刑事发案下降4.8%，公众安全感在省市排位稳中有升。食药安全、信访维稳、安全生产形势总体平稳，没有发生重大安全事故。

一年来，我们全面加强政府自身建设，加快政府职能转变。政府机构改革和事业单位分类改革顺利完成，县本级和乡镇公共服务事项清单、乡镇权责清单向社会公布，政府权力运行更加透明规范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议71件，政协提案85件，办结率100%。“两学一做”、“三大工程”、“一树两强”、“三创三先”活动深入开展，中央“八项规定”精神和党风廉政“一岗双责”有效落实，行政效能显著提升。

与此同时，审计、统计、物价、供销、人防、公积金、外事侨务、民族宗教、档案、地方志、烟草专卖、石油、保险、气象、邮政、通信、红十字、国防动员、拥军优属等工作得到新加强。

一年来，我们先后获得的荣誉有：全国食品工业强县、全国健康扶贫工程示范县、全国畜牧业绿色发展示范县、全国金惠工程优秀奖、全国农民健身运动先进集体、全国住房城乡建设系统先进集体、全国环境保护系统先进集体、全国维护妇女儿童权益先进集体、全国人民调解宣传工作先进单位，连续六年获得全省科学发展综合考评先进县，先后十一年获得全省新农村建设先进县，连续七年获得全市综合考评先进县。

各位代表，过去的一年，困难比预想的更多，结果比预料的要好。这些来之不易的成绩，是市委、市政府坚强领导、关心支持的结果，是县委总揽全局、科学决策的结果，是县人大、政协监督支持、共同努力的结果，是全县干部群众开拓进取、艰苦奋斗的结果，也是社会各界广泛参与、积极支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员和历任老领导、老同志，向驻县人民解放军、武警官兵和公安消防干警，向所有关心支持吉安县发展的同志们、朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在一些短板和问题。总量不大的欠发达状态没有根本改变，少数指标在提升质量的同时增速放缓。产业层次不高、创新能力不强、大项目不多，有品牌、有质量、有市场的产品比较缺乏，服务业发展有待加快。资源环境约束趋紧，水、气、土等环境保护和治理任务繁重，城乡建设和管理水平亟需提升。就业、教育、医疗、居住、养老等公共服务领域仍然存在供给不足的问题。少数干部懒政怠政、推诿扯皮、不敢担当，基层一些“微腐败”现象还偶有发生。对此，我们一定高度重视，增强责任意识，强化问题导向，采取有力措施，认真加以解决。

二、2018年工作安排

今年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好政府各项工作，十分重要。

今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、中央经济工作会议、省委十四届五次全会、市委四届五次全会和县委十四届五次全会精神，按照高质量发展的要求，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣“全市领先、全省争先、全面创先”奋斗目标，紧抓“巩固脱贫成效、决胜全面小康”两大关键，振兴实体经济，深化改革开放，实施乡村振兴，优化生态环境，保障改善民生，奋力迈出谱写新时代中国特色社会主义吉安县篇章的坚实步伐。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.3%，财政总收入增长6%，规模以上工业增加值增长9.8%；固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长13.3%，实际利用外资增长10%，外贸出口增长3%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.5%；城镇化率提高2个百分点；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省市下达的目标任务。

围绕上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）突出产业带动，迈出经济发展新步伐。坚持工业强县核心战略不动摇，壮大实体经济，加快质量变革，推动经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平。

工业抓升级。突出抓好主导产业和骨干企业的发展，依托大企业引领、大项目带动、园区化承载、集群化发展，重点打造电子信息首位产业、大健康绿色食品主攻产业、新能源新材料潜力产业，努力培植战略性新兴产业。力促立讯射频新增3条蓝牙耳机生产线上半年全面投产、射频天线项目基本建成，力促博硕电子、伊戈尔电气、先歌音响、联基实业等一批企业增产增效，力促协讯博硕成为全县首家百亿企业，力促闻信电子、井冈山生物科技、汉威新能源等一批在建项目竣工投产，力促新月光电、合晶光电、科宏机械、国农科技等一批签约项目加快建设，确保全年新增开工项目20个、投产项目15个。规模以上工业企业新增10户，力争主营业务收入达到450亿元。加快企业研发载体和创新服务平台建设，新增高新技术企业5户以上，力争创建省级企业技术中心2家、省级工程技术研究中心或产业技术创新联盟2家、院士工作站3个。

农业促增效。落实粮食安全省长责任制，推进粮食产后服务体系建设，粮食总产46万吨以上。完善提升敦永线、毓永线、高梅线、高凤线等“四位一体”富民产业带，扶持壮大井冈蜜柚产业。创新横江葡萄营销方式，推广避雨棚、滴灌、疏果等技术，新增设施栽培葡萄1000亩以上。大力推广畜禽养殖新技术，规划建设3个以上生猪生态循环养殖小区。调优农业产业结构，推广“稻虾共生”等综合种养模式。实施绿色生态产业标准化建设行动，新增绿色食品标志3个，省级、市级农产品品牌各1个以上。切实健全农产品质量安全体系，确保农产品质量安全。

服务业扩规模。出台吉安县服务业发展新三年行动计划，实施消费升级行动计划，建立发改牵头的部门协同推进机制，新增规上服务业企业10户以上。加快电子商务进农村示范县建设，巩固提升59个村淘服务站和30个邮乐购服务站，新建村级服务站20个，实现60%的村级服务站农副产品上行；着力引进一批优质运营商，打造2—3个本地特色网销品牌，做大做强红米谷、聚野贸易等一批电商企业，努力实现农村电子商务交易额进入全国全省强县行列。深入实施“全景吉安、全域旅游”战略，打造一批休闲农业体验游、红色精品游、庐陵古村游等线路。完成赣大物流园征地300亩，启动智吉达、金锅物流、祥和物流二期建设。引进社会力量，新建坪里郊野公园娱乐休闲项目。积极推进大健康产业发展，规划开发西龙山旅游休闲康养项目。推进城北新区总部经济项目落实并开工建设，鼓励支持贸易、医疗、物流等服务业发展。

（二）突出重点板块，构建协调发展新格局。立足于解决县域经济发展不平衡、不充分问题，着力增强发展的协同性和整体性，打造具有支撑引领、辐射带动作用的增长点。

打造吉安高新区核心增长极。狠抓开发区改革创新，在打造千亿园区中迈出实质步伐。凤凰园区完成征地拆迁1400亩、土地平整2000亩；完善“三通一平”基础设施，建设希望大道、凤凰八路等4条道路。推进产城融合发展，着力提升功能配套，完成高新区职业技术学校主体工程；加快小微企业园建设，集中规划生产区和配套生活区，提高资源集约节约利用。健全完善科技创新奖励政策，引导企业加大研发经费投入，促进研发新产品、采用新技术、优化新工艺，形成自主品牌；积极探索“产学研”融合新路径，加快科技成果转化。深化与厦门等发达地区高新区的交流合作。开发区主营业务收入达到430亿元，工业增加值增长10%。争创国家文化科技融合示范基地、国家级循环化改造示范试点园区、全国知名品牌示范园区和国家级青年创业孵化基地，力争吉安高新区在全国排名前移十位。

提升现代农业示范园带动力。规范现代农业示范园运行，增强示范带动作用。加快完善提升基础设施，完成环仓田水库道路两边沟渠、现有基地连接支路等路网工程，组培大楼和冷库投入使用。完成征租地800亩，建成200亩以上标准化水产养殖场、500亩以上果蔬“标准园”。加大现代农业开放引资力度，精心包装一批农业招商项目，聘请专家考察论证，积极引进投资规模大、市场前景好、科技含量高、带动能力强的龙头企业入驻园区。加快火龙果、无花果、菌菇等农产品深加工转型升级，推进一二三产融合发展。

提升城市建管亲和度。深入推进全国文明城市创建工作，开展“文明市民”评选活动，深化文明村镇、文明单位、文明家庭创建活动。大力开展“城市双修”^⑦，完善城市功能，提升城市品位。城北新区古泽州、丁家洲两村实现整体搬迁，四期路网通车，城区防洪排涝路堤结合工程全面完工。大力实施君山湖片区开发建设，片区路网全线通车，君山湖湿地公园基本建成，启动环湖西路一体化污水提升泵站建设，开发建设湿地松森林公园。推进“人文社区、温馨家园”创建，加强和完善社区基础设施建设；对县城老旧小区和无物业小区进行综合改造提升，改善小区水电气、道路、排污等基础设施条件，整治小区“脏乱差”现象，提高社区服务和物业管理水平。加大老城区雨污分流整治，开展城区农贸市场标准化改造。推进保障性安居工程，对城区老旧房大力实施改造。

提升特色小镇品质感。全力推进陶艺小镇建设，以创建吉州窑国家5A级景区为抓手，注重多种业态的配套集聚，系统完善各项规划，加强软硬件建设。围绕景区、园区和农业观光旅游区，加快主题文化酒店、东舍旅居、柴烧艺术博览园建设，完成丹砂渡片区工程、景区中心村整治，启动国家考古遗址公园二期建设；陶瓷产业园一期路网4条道路建成，完善配套基础设施；加快建设创客中心、明日大师工坊、柴烧基地，培育陶瓷文化龙头企业，引进10家以上陶瓷企业，培育2家以上陶瓷骨干企业；农业观光旅游区完成规划设计和土地流转，启动农业科技示范项目和花海建设。全面推进航空小镇建设，加快与省航投公司等企业的对接合作，完成桐坪航空运动产业园规划并启动相关项目建设，完成桐坪机场二期征地750亩，实施桐坪机场二期工程；力争桐坪通用机场纳入国家低空运动试点范围，推动市中心城区至桐坪机场快速通道建设；完善镇区水、电、路基础设施，桐坪镇争创省级特色小镇。深化凤凰镇、永阳镇等示范镇建设。

（三）突出乡村振兴，激发农村发展新活力。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。

深化农业供给侧改革。加快农村现代流通服务网络建设。稳步推进农村集体产权制度改革，抓好农村“两权”抵押贷款试点，落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，完善承包地“三权分置”^⑧制度；完成房地一体的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，积极稳妥推进林地流转，加快农村产权交易市场建设。通过政策支持，促进土地向龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体有序流转，引导和推动更多的资本、技术和人才等要素向农业农村流动，年内建设3.9万亩高标准农田。建设一批集中连片的田园综合体。

加快美丽乡村建设。深化“整洁美丽，和谐宜居”新农村建设，围绕“三个沿线、三个连片”^⑨，高标准完成美丽乡村点建设，集中力量打造1—2条“四位一体”示范带，每条示范带打造1个以上示范片区，5—6个精品示范村庄群，1个以上适度规模的特色富民产业。积极稳妥做好第十届村（居）民委员会换届选举工作。健全完善村民自治制度，发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。倡导乡风文明，推进移风易俗。

加强农村基础设施建设。全力推进全省“四好农村路”^⑩示范县创建工作，抓好一批省道县道升级改造，实施农村公路安保工程和大中修工程；加快凤凰至泰山公路建设，完成凤凰大道西延工程、梅塘至官田公路、高塘至梅塘公路建设；启动陶溪码头建设。推进天河、浬田等五河治理防洪工程，完成指阳交源、北源西南坑等12座病险水库除险加固，完成永阳西塘、登龙朗石小流域治理水土保持项目，完成油田斗山水库抗旱应急水源工程前期工作。实施水稻全程机械化示范项目，主要农作物耕种收综合机械化水平达到76%以上。加快农村信息化建设，实现高速光纤宽带网络城乡全覆盖。

（四）突出生态建养，展现绿色发展新面貌。强化绿色发展理念，守住生态文明底线，坚决打赢蓝天保卫、消灭劣Ⅴ类水、土壤污染防治等攻坚战，为子孙后代留下更多千金难买的绿色财富。

完善生态监管体系。完善空间开发与管控，严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。开展全县第三次全国土地调查，启动第三轮矿产资源规划编制，推进“多规合一”，实现国土空间集约、高效、可持续利用。坚决不引进、不实施环保可信度不高的项目，坚决关停淘汰高耗能、高污染的过剩产能，关闭安塘煤矿、天河东坑第一煤矿；维护矿产资源开发秩序，严厉打击非法开采白泥矿。加强环保机构监测监察执法管理，促进环境保护统一监管、综合执法。全面落实生态环境保护与自然资源资产离任审计制度，开展生态护法行动，对破坏生态环境的违法行为做到严判快结。

加强城乡环境整治。坚持全民共治、源头防治，深化城乡环境综合整治等专项攻坚行动，扎实推进降坡封尘、建筑扬尘、餐饮油烟、生猪养殖污染、农村面源污染等治理工作，健全集中整治和日常管理相结合的长效机制，打造清净整洁、精细秀美的城乡环境。强化农村建房管控，确保农村违规建房“零增长”。健全农村生活垃圾专项治理机制，以乡镇为主体推行农村生活垃圾清运、村庄保洁管理第三方托管机制，因地制宜建立村庄保洁费收取制度，确保每个自然村农户保洁费收取率达到95%以上。垃圾填埋场二期主体竣工。病死畜禽无害化处理中心投入运营，力争专业无害化集中处理率达到96%。

构建绿色生态屏障。统筹山水林田湖草保护建设，保护好绿水青山和清新清净的田园风光。深入开展“清河护河”行动，提升“河长制”“库长制”，抓好龙湖等县城水体水质整治，严厉打击河道违规采砂、无证采砂等行为。对破坏的山体、污染的土壤进行植被恢复，对污染河流、水体开展水系生态修复。强化森林病虫害防治，提升森林质量，完成人工造林2万亩、退化林修复4.5万亩、封山育林0.7万亩、森林抚育10万亩，低产林改造1.1万亩。大力发展低碳技术和清洁生产型、循环经济型等节能环保产业，建设生态园区。

（五）突出项目支撑，壮大加快发展新动能。坚持把有效投资作为发展经济的主抓手，大力推进项目建设、项目帮扶、项目招引，充分发挥投资的拉动作用。

强化攻坚促项目。紧盯国家重大战略和投资导向，围绕基础设施成网、产业升级强链、民生服务补短、生态环保扩面等重点方面，从项目策划、储备、申报、实施全过程联动推进，争取一批重大平台、政策、项目和资金，争取亿元项目10个、5000万元以上项目20个，完成向上争资20亿元以上。计划安排县重点项目60个左右，继续坚持县级领导领衔重点项目建设不动摇，加密调度，一线推进，力争更多项目早落地早开工、早投产早达效。

强化对接引项目。坚持引资和引技引智并举，瞄准京津冀、长珠闽、港澳台等重点区域，围绕产业补链、强链、扩链，强化产业对接、企业对接、项目对接和商会对接，着力引进一批科技带动型、创业创新型、循环发展型的优质大项目，力争引进超10亿元项目15个以上，实际利用省外资金60亿元，实际利用外资1.3亿美元。加大与江阴市、长乐市、海沧区等友好县市的对接合作。大力开展返乡兴业攻坚行动，引导吉安县籍成功人士返乡兴业。

强化帮扶推项目。全力争取林地、土地指标，新增耕地2760亩，完成土地整理3000亩，旱改水1000亩，加大批而未用、闲置土地和“僵尸”企业清理力度，保障项目用地。扩建110千伏君山变电站，新建10千伏华硕线，夯实开发区电力保障。对纳税达到要求的企业，落实人才公寓政策。构建“亲”“清”新型政商关系，强化“店小二”“保姆式”服务。持续推进“降成本、优环境”专项行动，壮大财园信贷通、中小企业信用担保公司规模，设立产业发展基金、引导资金、技改智能制造扶持资金；积极帮助企业招工，满足重点企业用工需求。强化对拟上市企业的政策激励，着力帮扶鑫泰科技、航盛机电、力莱新能源等企业挂牌上市。

（六）突出深化改革，厚植内生发展新优势。着力解决发展中的矛盾和问题，突出抓好重点领域和关键环节改革，全力打造一流营商环境，不断增强发展综合竞争力。

推开“一次不跑”改革。加快政务服务网建设，推动实体政务大厅向网上办事大厅延伸。全面梳理公布企业和群众到政府办事“一次不跑”政务服务事项清单，实行政务服务事项“在线申请、网上办理、快递送达”。积极推行“提前介入、帮办代办”“一窗受理、并联审批”“多评合一、多图联审”等措施，让企业和群众既能看到笑脸、又能看到效率。

深化“放管服”改革。全面实施“多证合一、一照一码”制度，大力开展营业执照网上注册，抓好“证照分离”试点，完善“双随机一公开”监督平台。落实好国家新一轮减税降费政策，开展中介服务“减时、降费、提质”专项行动和“减证便民”行动。组建不动产交易登记综合受理窗口。大力推动创新创业，建立一批低成本、便利化、开放式的众创空间和虚拟创新社区。

统筹其他各类改革。完成城市综合执法机构设置整合。深化财税体制改革，全面推进综合治税和联合办税。深化事业单位分类改革，建立事业单位法人治理机构。深化拓展群团体制改革。推进售电侧改革试点。

（七）突出民生福祉，谋求共享发展新成果。坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，促进社会公平正义，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

巩固脱贫成效。按照“精准、落实、可持续”的要求，坚持“四个不变、一个不减”^?，确保脱贫攻坚政策落实、责任落实和工作落实全面到位。深入实施产业扶贫全覆盖、健康扶贫再提升、易地搬迁扶贫再精准、教育扶贫再对接、贫困村村庄整治再推进五大工程，巩固86个贫困村脱贫成效，全县贫困综合发生率稳步下降。引导农民专业合作社规范发展，确保产业发展可持续，贫困户产业收入有增加。投入财政资金1.3亿元，实施307个行政村集体经济光伏工程，力争年内所有行政村集体经济收入达到4万元以上。强化志智双扶，更加注重增强贫困人口脱贫致富的内生动力，既不降低标准，也不吊高胃口，决不能养“懒汉”。同步推进城镇困难群众精准帮扶、脱贫解困工作，确保全面小康路上城市和农村群众一个都不能少。

健全社会保障。完善城乡居民基本养老保险制度，对接养老保险全国统筹。健全城乡低保动态管理机制，持续抓好养老院服务质量专项整治行动。进一步稳定和扩大就业，抓好高校毕业生、农村转移劳动力和就业困难群体就业创业；积极推动养老保险扩面，继续做好被征地农民参保工作。完善房地产长效稳控机制。推进居家和社区养老服务改革试点。县基层就业和社会保障服务中心、社会福利院投入运营，老年活动中心全面完工。

提升公共服务。优化教育资源布局，加快城东幼儿园、实验小学幼教综合楼建设，完成敖城、登龙等5所小学改造，文博学校二期竣工，城东、城西2所小学投入使用，缓解“择校热、大班额”现象。深化公立医院改革，中医院综合楼投入使用；116所标准化村卫生计生服务室全面建成，实现全覆盖；大力推行“两证同发”、“两检同做”^?婚育健康计划生育一站式服务。加大非物质文化遗产传承保护，所有乡镇和80%以上村（社区）建成综合性文化服务中心。深入开展全民健身活动，全民健身中心主体工程竣工。城北新汽车站开工建设，年内投入使用。

加强社会治理。深化“天网”加密、“地网”扩面、“技防入户”和“雪亮工程”建设，构建立体化治安防控体系，提高社会治理智能化水平。完善公安业务技术大楼功能建设。加大禁毒工作力度，实现禁毒工作“重点关注县”脱帽。完善基层调解仲裁、复议诉讼等矛盾纠纷和信访化解机制。执行好安全生产“两张表”^?，推动隐患排查、整改督查、打非治理常态化，坚决遏制重特大安全事故发生。强化食品药品安全监管，加强应急体系建设，确保社会长治久安、人民安居乐业。

办好十件实事。

1．提升农村公路通达能力。完成行政村优选通达路线窄路面拓宽改造50公里、自然村进村公路及村村通公路40公里，完成桐坪经固江至永阳二级公路前期工作并开工建设，加快安北公路S443省道、市中心城区至桐坪机场快速通道建设。

2．改善困难群众住房条件。加大棚户区改造力度，完成1027户棚户区改造任务。

3．深入开展脱贫攻坚。持续巩固脱贫成果，确保年内剩余贫困人口减贫3000人以上。

4．改善城区办学条件。投入9800万元，确保城东、城西2所小学完工并投入使用。

5．完成300个左右美丽乡村点建设任务。

6．提升安全饮水工程。投入1200万元，改善农村约6000人饮水安全环境。

7．加快农村电网升级改造。新建10千伏固江线，改造油田、指阳等64个低压台区。

8．完善县城公交站台。对县城所有公交站台进行维修加固，城北新区新增公交站台，实施电子站台改造，实现公交信息实时播报。

9．提升养老服务水平。完成县城3个社区居家养老服务中心，乡镇10个农村老年人颐养之家、幸福院建设任务。

10．加快推进城乡医联体建设和分级诊疗试点，为群众提供更优质的医疗服务。

三、努力建设人民满意的政府

各位代表，中国特色社会主义进入新时代，对政府自身建设提出了新的更高要求。新的一年，我们将深入学习贯彻党的十九大精神，切实增强“四个意识”，用新理念引领新发展，以新状态干出新业绩，努力建设人民满意的政府。

一是进一步增强依法行政能力。强化法治思维、法治意识，全力推进依法治县进程，把依法行政要求贯穿到政府日常工作的全过程。依法全面履行政府职能，切实按照法定权限和程序行使权力、履行职责。认真贯彻落实县委决策部署，依法接受县人大及其常委会工作监督和法律监督，自觉接受县政协民主监督、新闻舆论监督和群众监督，认真办理人大代表建议和政协提案。

二是进一步提高服务群众水平。始终把人民的利益放在首位，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为政府一切工作的出发点和落脚点。突出问题导向，尽力而为、量力而行，找准突出问题及其症结所在，周密谋划、用心操作。突出发展惠民，将更多的新增财力投入到民生事业建设中。

三是进一步弘扬担当实干作风。大力弘扬“担当实干、马上就办”的工作作风，敢于担当、勇于破难、善于操作，着力解决群众反映的突出问题，突破项目建设瓶颈制约。推行一线工作法，不回避问题，不上交矛盾，主动协调解决问题。实行重点工作目标管理，深化绩效跟踪问效，确保政令畅通、各项决策部署落地生根。

四是进一步强化廉洁从政自觉。时刻把纪律和规矩挺在前面，全面落实中央“八项规定”精神、国务院“约法三章”和省市县各项规定，坚决防止“四风”新表现。建立健全惩治和预防腐败体系，加强公务消费监管力度。严格执行土地招拍挂、工程招投标、政府采购等各项规定，提高政府投资项目、预算执行情况、民生领域资金和公共财政使用绩效。加强审计监督，加大行政问责力度，坚决纠正不作为、乱作为，坚决惩处失职渎职行为。

各位代表，蓝图已经绘就，幸福更需奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，满怀激情开启新征程，担当实干展现新作为，为实现“三先”目标、决胜全面建成小康社会、谱写新时代中国特色社会主义吉安县新篇章而努力奋斗！

名词解释

1．三率一度：指漏评率、错退率、综合贫困发生率、群众满意度。

2．R&D经费支出：指全社会研究与试验发展经费支出，包括实际用于研究与试验发展活动的人员劳务费、原材料费、固定资产购建费、管理费及其他费用支出。

3．个转企、企入规：“个转企”指个体工商户转型升级为企业，“企入规”指对主营业务收入达到规模以上的企业纳入统计联网直报。

4．“24证合一”：指将原“五证合一”营业执照、《出入境检验检疫报检企业备案表》《原产地证书申请人备案》《洗染业经营者备案》《再生资源回收经营者备案》《旅行社分社备案登记证明》等24项证照纳入“多证合一”合并事项。

5．三禁：指在县城和公墓区开展的“禁烧祭品、禁燃鞭炮、禁沿街游丧”。

6．雪亮工程：指以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

7．城市双修：是“生态修复、城市修补”的简称，指用再生态的理念，修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌，改善生态环境质量；用更新织补的理念，拆除违章建筑，修复城市设施、空间环境、景观风貌，提升城市特色和活力。

8．三权分置：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。

9．三个沿线、三个连片：指沿交通干线、沿旅游专线、沿重大项目连接线和行政村连片、新村与旧村连片、新农村点及周边环境连片。

10．四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。

11．四个不变、一个不减：指县级领导挂点联系帮扶贫困村不变，驻村工作组和第一书记驻村帮扶不变，党员干部联系帮扶贫困户不变，贫困户扶持政策不变，脱贫攻坚投入不减。

12．两证同发、两检同做：两证指结婚证和生育服务证，两检指婚前医学检查和孕前优生健康检查。

13．安全生产“两张表”：指安全生产管理《岗位安全执行表》和《设备安全要素表》。