（征求意见稿）

根据《全国污染源普查条例》（国务院令第508号）和《国务院关于开展第二次全国污染源普查的通知》（国发〔2016〕59号）、《江西省人民政府关于做好第二次全国污染源普查的通知》（赣府字〔2017〕22号）等文件有关要求，为切实做好我县第二次全国污染源普查工作，现制订本方案。

一、普查工作目标

摸清全县各类污染源基本情况，了解污染源数量、结构和分布状况，掌握全县、区域、流域、行业污染物产生、排放和处理情况。建立健全重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台。为加强污染源监管、改善环境质量、防控环境风险、服务环境与发展综合决策提供依据。

二、普查时点、对象、范围和内容

（一）普查时点。普查标准时点为2017年12月31日，时期资料为2017年度资料。

（二）普查对象与范围。普查对象为吉安县内有污染源的单位和个体经营户。范围包括：工业污染源，农业污染源，生活污染源，集中式污染治理设施，移动源及其他产生、排放污染物的设施。

1.工业污染源。普查对象为产生废水污染物、废气污染物及固体废物的所有工业行业产业活动单位。重点对吉安高新技术产业园区（敦厚片区、凤凰片区）、江西庐陵水泥有限公司、江西吉能煤电有限责任公司、江西吉安国泰特种化工有限责任公司、吉安县学海矿业有限公司、大型砖瓦厂等工业和企业进行各项污染物产生源、产生量进行调查。

2.农业污染源。普查范围包括种植业、畜禽养殖业和水产养殖业。

3.生活污染源。普查对象为除工业企业生产使用以外所有单位和居民生活使用的锅炉（以下统称生活源锅炉），县城、镇区的市政入河排污口，以及城乡居民能源使用情况，生活污水产生、排放情况。

4.集中式污染治理设施。普查对象为：

生活垃圾集中处理处置单位为吉安县垃圾填埋场。

集中式污水处理单位为吉安县凤凰污水处理厂及农村集中式污水处理设施。

5.移动源。普查对象为机动车和非道路移动污染源。其中，非道路移动污染源包括飞机、船舶、铁路内燃机车和工程机械、农业机械等非道路移动机械。

（三）普查内容。

1.工业污染源。企业基本情况，原辅材料消耗、产品生产情况，产生污染的设施情况，各类污染物产生、治理、排放和综合利用情况（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各类污染防治设施建设、运行情况等。

废水污染物：化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、石油类、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

废气污染物：二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物、氨、汞、镉、铅、铬、砷。

工业固体废物：一般工业固体废物和危险废物的产生、贮存、处置和综合利用情况。危险废物按照《国家危险废物名录》分类调查。工业企业建设和使用的一般工业固体废物及危险废物贮存、处置设施（场所）情况。

稀土等15类矿产采选、冶炼和加工过程中产生的放射性污染物情况。

2.农业污染源。种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动情况，秸秆产生、处置和资源化利用情况，化肥、农药和地膜使用情况，纳入登记调查的畜禽养殖企业和养殖户的基本情况、污染治理情况和粪污资源化利用情况。

废水污染物：氨氮、总氮、总磷、畜禽养殖业和水产养殖业增加化学需氧量。

废气污染物：畜禽养殖业氨、种植业氨和挥发性有机物。

3.生活污染源。生活源锅炉基本情况、能源消耗情况、污染治理情况，城乡居民能源使用情况，县城、镇区的市政入河排污口情况，城乡居民用水排水情况。

废水污染物：化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油。

废气污染物：二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物。

4.集中式污染治理设施。单位基本情况，设施处理能力、污水或废物处理情况，次生污染物的产生、治理与排放情况。

废水污染物：化学需氧量、氨氮、总氮、总磷、五日生化需氧量、动植物油、挥发酚、氰化物、汞、镉、铅、铬、砷。

废气污染物：二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、汞、镉、铅、铬、砷。

污水处理设施产生的污泥、焚烧设施产生的焚烧残渣和飞灰等产生、贮存、处置情况。

5.移动源。各类移动源保有量及产排污相关信息，挥发性有机物（船舶除外）、氮氧化物、颗粒物排放情况，部分类型移动源二氧化硫排放情况。

三、普查技术路线

（一）工业污染源。全面入户登记调查单位基本信息、活动水平信息、污染治理设施和排放口信息；基于实测和综合分析，分行业分类制定污染物排放核算方法，核算污染物产生量和排放量。

根据伴生放射性矿初测基本单位名录和初测结果，确定伴生放射性矿普查对象，全面入户调查。

吉安高新技术产业园区管理机构填报园区调查信息。园区内的工业企业填报工业污染源普查表。

（二）农业污染源。以已有统计数据为基础，确定抽样调查对象，开展抽样调查，获取普查年度农业生产活动基础数据，根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。

（三）生活污染源。登记调查生活源锅炉基本情况和能源消耗情况、污染治理情况等，根据产排污系数核算污染物产生量和排放量。抽样调查城乡居民能源使用情况，结合产排污系数核算废气污染物产生量和排放量。通过典型区域调查和综合分析，获取与挥发性有机物排放相关活动水平信息，结合物料衡算或产排污系数估算生活污染源挥发性有机物产生量和排放量。

利用行政管理记录，结合实地排查，获取市政入河排污口基本信息。对各类市政入河排污口排水（雨季、旱季）水质开展监测，获取污染物排放信息。结合排放去向、市政入河排污口调查与监测、城镇污水与雨水收集排放情况、城镇污水处理厂污水处理量及排放量，利用排水水质数据，核算城镇水污染物排放量。利用已有统计数据及抽样调查获取农村居民生活用水排水基本信息，根据产排污系数核算农村生活污水及污染物产生量和排放量。

（四）集中式污染治理设施。根据调查对象基本信息、废物处理处置情况、污染物排放监测数据和产排污系数，核算污染物产生量和排放量。

（五）移动源。利用相关部门提供的数据信息，结合典型地区抽样调查，获取移动源保有量、燃油消耗及活动水平信息，结合分区分类排污系数核算移动源污染物排放量。

机动车：通过机动车登记相关数据和交通流量数据，结合典型城市、典型路段抽样观测调查和燃油销售数据，更新完善机动车排污系数，核算机动车废气污染物排放量。

非道路移动源：通过相关部门间信息共享，获取保有量、燃油消耗及相关活动水平数据，根据排污系数核算污染物排放量。

四、普查组织及实施

（一）基本原则。全县统一领导，部门分工协作，各地分别负责，各方共同参与。

（二）普查组织。根据吉县府办字【2017】（16号）《关于做好第二次全国污染源普查的通知》内容，我县已成立了污染源普查领导小组，从相关单位抽调人员，专职人员为3个，其办公室设在吉安县环境保护局，负责污染源普查日常工作。各成员单位按照职责分工积极有序开展污染源普查工作。

各乡（镇）人民政府、街道办事处和村（居）民委员会应当积极参与并认真做好本区域普查工作。

重点排污单位应按照环境保护法律法规、排放标准及排污许可证管理等相关要求开展监测，如实填报普查年度监测结果。各类污染源普查调查对象和填报单位应当指定专人负责本单位污染源普查表填报工作。

充分利用相关部门现有统计、监测和各专项调查成果，借助购买第三方服务和信息化手段，提高普查效率。发挥科研院所、高校、环保咨询机构等社会组织作用，鼓励社会组织和公众参与普查工作。

（三）部门分工。为保证吉安县第二次全国污染源普查工作顺利开展，县有关单位职责分工如下：

县委宣传部：负责组织吉安县第二次全国污染源普查的新闻宣传工作，制定宣传方案，指导各地做好宣传工作，组织办好新闻发布会及有关宣传活动。

县发改委：审核园区名录以及调查信息资料，配合做好吉安县第二次全国污染源普查及成果的分析、应用。

县工信委：配合做好工业污染源普查成果的分析、应用。

县公安局：负责指导公安交通管理部门向普查机构提供机动车登记相关数据、城市道路交通流量数据，配合做好机动车污染源普查相关工作。

县财政局：负责普查经费预算审核、安排和拨付，并监督经费使用情况。

县国土资源局：配合做好吉安县第二次全国污染源普查及成果的分析、应用;负责利用地理国情普查成果为污染源空间定位提供地理空间公共基底数据，配合做好普查名录库建库和相关普查成果分析、应用。

县环境保护局：牵头会同有关部门组织开展吉安县第二次全国污染源普查工作，负责拟订普查方案和不同阶段的工作方案，编制普查制度及有关技术规范，组织普查工作试点和培训，对普查数据进行汇总、分析和结果发布，组织普查工作的验收。

县城乡规划建设局、县城市管理局：指导各地相关部门配合做好城镇污水处理设施、垃圾处理厂（场）普查，以及指导各地按照国家普查技术规范要求组织开展房屋建筑和市政工程工地工程机械等抽样调查。

县交通运输局：提供营运船舶注册登记数据、船舶自动识别系统数据和国（省）道公路观测断面平均交通量，配合做好移动源普查及相关成果分析、应用。

县水利局：负责提供有关入河排污口相关信息和有关水利普查（年鉴）资料、重点流域相关水文资料成果，指导各地相关部门配合做好入河排污口及其对应污染源的调查。

县农业局：负责组织开展种植业、畜禽养殖业、水产养殖业生产活动水平情况调查；配合做好吉安县第二次全国污染源普查相关成果的分析、应用；提供农业机械和渔船与污染核算相关的数据。

县地税局：负责提供纳税单位登记基本信息，配合做好吉安县第二次全国污染源普查相关成果的分析、应用。

县市场和质量监督管理局：负责提供企业和个体工商户等单位注册登记信息，负责提供法人单位及其他组织机构统一社会信用代码（或组织机构代码）信息，以及承压锅炉使用登记信息。

县统计局：负责提供全县基本单位名录库相关行业名录信息和相关统计数据；指导普查的质量管理和监督；参与指导普查数据质量评估、分析。

县军分区后勤保障部：负责牵头协调驻县部队做好吉安县第二次全国污染源普查工作。

桐坪机场：提供民用运输机场飞机起降架次和航油加注量信息，配合做好移动源普查及相关成果分析、应用。

（四）普查实施。分阶段组织实施前期准备、清查建库、普查试点、全面普查、总结发布等方面工作：2017年完成前期准备、启动清查建库和普查试点，2018年完成全面普查，2019年完成成果总结与发布。

1.前期准备：成立机构，制定普查方案，落实经费渠道，制定相关技术规范和普查制度、确定污染物排放核算方法、完成对接国家普查信息系统以及其他技术准备工作。开展普查宣传与培训工作。

2.清查建库：开展污染源普查调查单位名录库筛选，开展普查清查，建立普查基本单位名录库。对伴生放射性矿产资源开发利用企业进行放射性指标初测，确定伴生放射性污染源普查对象；排查核定市政入河排污口名录，开展排污口水质监测。

3.普查试点：开展普查试点，完善普查制度、技术规范和信息系统。

4.全面普查：开展入户调查与数据采集、数据审核、数据汇总、质量核查与评估、形成数据库等工作。

5.总结发布：总结发布普查成果，开展成果分析、验收与按规定表彰等工作。

（五）普查培训。按照分级培训要求，在国家和省级培训的基础上，开展相关污染源普查内容培训。

（六）宣传动员。按照国发〔2016〕59号、赣府字〔2017〕22号和吉府字〔2017〕159号文件要求，充分利用报刊、广播、电视、网络等各种媒体，广泛动员社会力量参与污染源普查，为普查实施创造良好氛围。

五、普查经费

按照《关于印发〈第二次全国污染源普查项目预算编制指南〉的通知》（国污普〔2017〕3号）和《江西省第二次全国污染源普查领导小组办公室关于转发〈第二次全国污染源普查项目预算编制指南〉的通知》（赣污普办〔2017〕2号）要求，本次普查工作经费由县财政局根据工作需要统筹安排。

财政安排经费主要用于：污染源普查实施总体方案制定，组织动员、宣传、培训，入户调查与现场监测，普查人员经费补助，办公场所及运行经费保障，普查质量核查与评估，购置数据采集及其他设备，普查表印制、普查资料建档，数据录入、校核、加工，检查验收、总结、表彰等。

县级普查领导小组办公室根据普查方案确定年度工作计划，领导小组成员单位据此编制年度经费预算，经县财政局审核后，分别列入各相关部门的部门预算，分年度按时拨付。

六、普查质量管理

县污染源普查领导小组办公室统一领导普查质量管理工作，建立覆盖普查全过程、全员的质量管理制度并负责监督实施。各级普查机构要认真执行污染源普查质量管理制度，做好污染源普查质量保证和质量管理工作。

建立健全普查责任体系，明确主体责任、监督责任和相关责任。建立普查数据质量溯源和责任追究制度，依法开展普查数据核查和质量评估，严厉惩处普查违法行为。

按照依法普查原则，任何地方、部门、单位和个人均不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改普查资料。各级普查机构及其工作人员，对普查对象的技术和商业秘密，必须履行保密义务。