2017年以来，全县上下按照中央和省、市经济工作会议部署，主动适应经济发展新常态，践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，围绕“三先”目标，紧抓“加快发展，加快脱贫”两大关键任务，统筹推进各项工作，全县经济继续保持平稳健康的发展态势。

一、宏观经济运行情况

2017年，全县实现地区生产总值180.17亿元，可比增长9.1%，分别高出全国、全省和全市平均增幅2.2、0.2和0.1个百分点，总量居全市第1，增速列全市第7位。经济形势呈现“运行平稳、结构优化、质量提升”的特点。

（一）运行态势平稳。主要体现在经济基本面平稳，经济增长保持了中高速，经济运行的稳定性更强。

从指标排位看。1~12月份，全县多数经济指标均保持了中高速增长。监测的15个主要经济指标中，8个指标高于全市平均增幅，增幅列全市前4位的有5个，分别是固定资产投资、规模以上工业增加值、财政八项支出、出口额、实际利用外资。总量列全市前3位的有11个，分别是地区生产总值、固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、财政总收入、税收收入、一般公共预算收入、财政八项支出、出口额、实际利用省外项目资金、实际利用外资，其中区生产总值、财政总收入、税收收入、一般公共预算收入、财政八项支出居全市第1。

从金融保障看。12月末，全县金融机构人民币各项贷款余额达113.4亿元，比年初增长16.3%，比年初增加了15.9亿元。截止12月末，吉安高新区“财园信贷通”发放贷款3.3亿元，惠及企业84户，有效支持了园区内规模企业以及园区外小微企业的快速发展。

（二）结构持续优化。主要体现在产业、动能结构不断优化，经济运行的协调性更好。

从产业结构看。农业供给侧结构性改革稳步推进。在稳定粮食生产的同时，着力发展井冈蜜柚、绿色蔬菜等特色产业，井冈蜜柚种植面积今年新增1.16万亩，总共达7.2万亩，绿色蔬菜种植面积今年新增0.5万亩，总共达15.35万亩。前三季度实现农林牧渔业总产值30.19亿元，可比增长4.56%，列全市第1。工业运行平稳。2017年，规模以上工业增加值可比增长9.6%，列全市第2，规模以上工业完成主营业务收入403.47亿元，同比增长14.73%，利润总额达29.2亿元，同比增长18.13%。其中电子信息产业完成主营业务收入达211.7亿元，同比增长23.12%，利润总额达15.8亿元，同比增长20.53%，拉动全县工业增长5.4个百分点，支柱产业的主导作用凸显。服务业发展有所加快。全年规模以上服务业完成营业收入14.94亿元，同比增长21.27%，实现利润1.26亿元，同比增长26%，其中1~11月份营利性服务业完成营业收入41.3亿元，同比增长16.58%。全年完成服务业增加值55.62亿元，可比增长11.5%，总量在全市和9个一类县（市、区）中列第4，增幅在全市列第6，在9个一类县（市、区）中列第5，服务业增加值占GDP比重达30.9%，比上一年提升3个百分点。

从动能结构看。投资结构发生积极变化。2017年全县规模以上固定资产投资同比增长14.2%，其中工业和民间投资增速加快，全县工业投资同比增长16.3%，同比加快3.4个百分点，比上半年加快2.8个百分点，民间投资同比增长19.8%，同比加快4.9个百分点，比上半年加快3.5个百分点，均高于规模以上投资增幅。居民消费持续活跃。2017年，全县社会消费品零售总额实现49.7亿元，同比增长12.4%，同时消费升级类产品增长较快，体育娱乐用品类和通讯器材类增速都在两位以上。外贸出口保持稳定。1-12月份全县实现外贸出口额4.42亿美元，同比增长26.8%，列全市第3，比10月份前移7位。形成投资、消费、出口协调拉动经济增长的良好趋势。

（三）质量效益提升。主要体现在经济转型升级在稳步推进，居民收入持续增加，经济发展的基础更牢。

从供给侧结构性改革效果看。通过实施“三去一降一补”，我县全年去产能：铁矿石原矿下降28.2%，塑料制品下降33.4%，水泥下降45.17%，铁精粉下降2.66%；去库存：按照市政府去库存“18条”要求，全县商品房销售面积增长35.3%，同比提高23.4个百分点，待售面积下降9.7%；去杆杠：规模以上工业企业资产负债率同比下降0.4个百分点；降成本：全年累计为企业减负2.1亿元，促进了企业降本增效、转型升级。补短板：加大薄弱领域投入力度，补齐民生短板。2017年，全县用于改善民生投入的财政支出达36.3亿元，同比增长36.3%，投入总量和增幅均居全市第1，财政民生投入力度持续加大。

从居民主体看。2017年，我县城镇居民人均可支配收入完成29964元，同比增长9%，总量列全市第4，增幅列全市第6。农村居民人均支配收入完成10325元，同比增长10.8%，列全市第5。脱贫攻坚成效显著，经国家第三方试评估，11月1日省政府批准吉安县正式退出贫困县，实现脱贫摘帽。评估结果显示，我县综合贫困发生率1.71%，抽样群众满意度98.61%，符合贫困退出条件。脱贫攻坚工作开展以来，全县上下围绕“两不愁、三保障”，推进十大脱贫工程，全县贫困人口由2014年的14453户48660人，减少到1833户4103人。

二、主要的问题

虽然我县经济运行总体健康平稳，但发展的困难逐步加大，发展中的短板逐步显现，经济下行的压力不减，排位进位的形势严峻。主要表现在以下几个方面：

一是服务业发展是明显短板。服务业增加值我县历来处于全市第4~第7 的位置，增幅也处于中下游水平。服务业增加值占GDP比重2017年为30.9%、2016年度为27.9%，均为全市倒数第1，居全市第1的井冈山达61.9%，列全市第2和第3的吉州区和遂川县，分别为55.5%、38.2%，永丰县达36.2%，列全市第6。规模以上服务业营收入我县处于全市倒数位置，增幅一季度我县列全市第7，二季度和三季度均列全市第12。2017年我县社会消费品零售总额增幅与永丰并列全市第8，批零住餐4大行业总量在全市处于中下游水平，增幅均列全市倒数。不论从协调发展还是综合考评的角度看，服务业指标总量上兄弟县（市、区）尤其是吉州区占绝对优势，增幅我县也处于劣势。服务业总量和增量均偏小成为制约我县经济社会发展明显的短板。从原因上分析，吉州区是中心城区，具有区位优势，服务业体量大，这是客观的。但吉安县规模以上服务业企业入库数量少（总数列全市第9）、企业数据质量不高、认识不到位、协调推进机制不畅是主观因素，也是导致吉安县服务业发展落后的主要因素。

二是项目入库和研发投入须引起重视。投资项目入库少、入库滞后问题较为突出。2017年，规模以上（500万元以上）固定资产投资完成额和增幅经过努力，从5月份开始以来排位较为稳定，多数月份进入全市前4。但5千万以上固定资产投资项目入库偏少，5千万以上固定资产投资完成额是重要的年度考评指标，项目入库少，就难以支撑投资数据及其增幅，应该说这个指标我县是偏弱的，比吉州区落后。截止12月末，我县5千万元以上项目入库13个，列全市倒数第1，居全市第1位的新干和遂川达58个，吉州区达24个，好于我县。同时，项目入库滞后或未入库导致漏统的现象比较明显，如万福镇的金吉发电有限公司项目投资1.1亿元，6月份就竣工投产了，到10月份项目才申报入库，导致数据上报不能达到序时进度。有些项目投资达到规模以上了，牵头主管部门和责任部门却迟迟不主动申报入库，时间拖得太久过了申报期限，导致漏统，反映在经济指标上我们就要吃亏。研发投入（R&D经费支出）不足、企业上报数据质量不高。研发投入（科技创新）既是科学发展综合考评的重要指标（占6分，仅次于工业和服务业），也是GDP核算的重要组成部分。据市统计局反馈，我县2016年研发投入上报4.8亿元（含井开区），国家最后只认定了2亿元，省里只认定了2.5亿元，其中近半数属于井开区的，同比增长-18.3%，严重影响全市数据。

三是财税质量不高问题愈发凸显。2017年财政总收入完成25.63亿元，同比增长0.9%，列全市第13，其中税收收入完成18.69亿元，同比增长2.7%，列全市第13，税收收入占财政总收入比重为72.9%，列全市第13，一般公共预算收入完成18.52亿元，同比增长-6.5%，列全市第12，这3项指标总量均列全市第1，增幅均列全市倒数。税收收入中国税完成10.54亿元，占税收收入的41.14%，列全市第12。全年完成财政一般公共预算支出达43.48亿元，同比增长14.7%。财政收入没有完成全年目标任务，基数大、收入质量不高、稳增长压力大、收支矛盾突出等问题十分明显。

三、2017年度科学发展综合考评情况

2017年度科学发展综合考评，我县荣获全市一类县（市、区）第2名，其中全面深化改革工作全市县（市、区）当中第2名、首位产业和工业龙头企业发展工作全市第1名、信访工作全市第2名，农林牧渔业增加值和增幅均列全市第1，服务业增加值列全市第4（增幅第5）。2017年度全市乡镇科学发展考评中，我县敦厚镇获得一类乡镇优秀乡镇、油田镇获得二类乡镇优秀乡镇。

经验做法：1、从年初开始，各项指标就要按照考评要求抓好序时进度，做好基础工作；2、考评指标涉及多个部门的，日常工作中牵头责任单位要协调督促好协助部门一起抓好工作，多配合勤调度，及时掌握情况；3、从四季度开始，考评责任单位就应该经常赴省、市对口部门和相关单位沟通汇报，掌握考评信息，查缺补漏，完善工作。

四、工作建议

做好明年经济工作，提出以下几方面建议：

（一）抓好项目建设，强化投资对经济增长的拉动力。一是要强化项目的动态管理、加大固定资产投资考核。发改、建设、房管、工信、交通、农林水等有关县直部门及各乡镇要建立投资项目入库责任机制，发改委应担负起牵头部门和主管部门的责任，对于已立项批复的达到规模以上的新开工投资项目，应督促项目责任单位完善材料，及时申报入库。为调动各乡镇、县直部门投资项目申报入库的积极性和主动性，建议除了加大对乡镇的考核力度外，对县直部门也应尽快纳入考核；二是要推动新项目开工。对未开工的项目要分析原因，突出工作重点，逐个项目、逐个环节进行详细分析，有针对性地制定解决办法和措施，挂图作战，最大程度地加快推动项目开工，尽快形成新的投资增量。三是建议加快土地林地供应，加快县城房地产建设步伐。

（二）抓好规上企业培育和入统，提高大企业对经济增长的支撑度。“要有数、先入库，不入库、没有数”，当前规模以上企业数量越来越少，入规审批越来越严，入规入统工作面临严峻形势。2017年工业企业退库18户、服务业企业退库6户、商贸业企业退库3户。一是落实好奖励政策。2015年、2016年省统计局、省工信委、省商务厅和省财政厅先后联合出台了对新入库的工业、批发和零售业、住宿和餐饮业、服务业和建筑业企业单位奖励3万元的奖励政策，要进一步扩大宣传、抓紧落实，让入库企业获得实惠，提高企业入库积极性。2017年初，我县取消企业入库1万元奖励资金后，企业积极性明显下降，负面效应显现，建议按照《关于进一步加强服务业商贸业企业入规入统工作的通知》（吉县府办字〔2014〕158号）文件精神，继续实行对入库企业的奖励政策。二是加强督导和扶持。各帮扶责任部门要加大对已入库企业的关注和支持，及时解决企业在经营发展过程中遇到的困难和问题，帮助入库企业稳定成长，有效抑制企业今年入库明年退库现象的发生。三是明确部门责任。发改委是服务业商贸业总牵头部门，同时是服务业发展的主管部门，商业局是商贸业（批零住餐）发展的主管部门，发改委应牵头召集服务业涉及的高新区、交通、旅游、文化、教育、商业、商务、市监等部门建立强化协同推进机制，切实担负起重点服务业企业、限额以上批零住餐业企业的培育、入库责任和数据催报责任，要加强对已入库企业的帮扶力度和感情联络，促进企业及时按要求报送数据；统计部门要全程加强业务指导和数据质量审核，确保上报数据客观真实反应吉安县服务业经济发展成效。科技部门是科技创新和研发投入的主管部门，应牵头召集工信委、高新区等部门摸清我县高新技术企业和研发投入底数，统计部门要加强业务指导，确保我县科技创新和研发投入（R&D经费支出）上报数据扎实有效。

（三）从基础指标上发力，强化经济指标之间的匹配性。一是建议财税三家，尤其是国税认真对照目标任务，细化明确每个月每个重点企业的征收目标，做到均衡科学入库。重点抓好税收尤其是工业企业税种、建筑和房地产税种、服务业税种，不仅能提高财税总量、增幅、质量，而且对工业增加值、固投和服务业增加值影响很大。县财政局要加强对财政一般公共预算支出八项支出的分析，因为八项支出是民生、体育、卫生、教育等行业的主要佐证指标，每增加两个百分点，可以提高GDP增速0.1个百分点，特别要注意3、6、9、12月的数据（据市统计局透露，有可能从2018年开始由八项支出改为一般公共预算支出作为GDP核算的基础指标）；二是建议人民银行注重对存贷款余额与上一年同期、与年初相比较的增幅进行跟踪调度，特别注意2、5、8、11月的数据；三是建议商务局抓好出口、内资、外资等指标，争取能进入全市前列；四是建议还是要多想办法提高工业用电量，力争由负增长转为正增长，进入全市前10。