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县委办公室 县政府办公室关于印发《全面推进“一次不跑”改革实施方案》的通知
作者： 发布日期：2018年04月13日 点击率：
中共吉安县委办公室文件
吉县办发〔2018〕8号
县委办公室 县政府办公室
关于印发《全面推进“一次不跑”改革实施方案》的通知
吉安高新区党工委、管委会，各乡镇党委、政府，县委各部门，县直各单位：
经县委、县政府研究同意，现将《全面推进“一次不跑”改革实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
全面推进“一次不跑”改革实施方案
为进一步深化“放管服”改革，加快转变政府职能，营造良好的政务环境、营商环境和服务环境，最大程度地满足办事群众便利化需求，现就全面推进 “一次不跑”改革制定如下实施方案。
一、指导思想
按照群众和企业到政府办事“一次不跑”的理念和目标，从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起，全面推进政府自身改革，倒逼各乡镇各部门简政放权、放管结合、优化服务，促进体制机制创新。坚持问题导向、需求导向、服务导向，以“互联网+政务服务”为支撑、政务服务事项标准化为基础、流程优化为核心、全程代办为补充、综合化监管为保障，全面推进“一次不跑”改革。
二、工作目标
在江西省政务服务网“一张网”总体框架内，整合政务服务资源，优化服务要素，综合运用电子签名、证照、快递收发、网上支付等互联网工具，按照“在线咨询、网上申请、网上审批、网端推送、快递送达”办理模式，建立政务服务数据共享平台和综合管理平台。全面梳理公布群众和企业到政府办事“一次不跑”和“最多跑一次”的事项，成熟一批、公布一批。以切实增强群众和企业获得感为衡量标准，检验和评价改革的成效，到2018年底基本实现群众和企业到政府办事“一次不跑是原则、跑一次是底线”的要求。
三、范围和重点
纳入改革的政务服务事项范围：行政权力（行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政裁决、行政确认、行政奖励、其他行政权力）和公共服务事项纳入改革实施范围。
四、基本原则
——注重顶层设计：以江西省政务服务网系统架构为依托，以重构标准统一的跨部门、跨层级、跨领域的一体化政务服务体系为路径，解决好局部与整体、审批与监管、效率与公平、改革与法制之间的关系。
——突出服务导向：构建服务型政府管理模式，最大化消除制约改革的体制机制性障碍，用办事群众的评价来修正改革中存在的问题，让办事群众在现实应用中获得良好体验。
——创新示范引领：紧紧抓住改革的机遇，科学统筹、突出重点、大胆创新、勇于担当，在推进创新性应用基础上，示范引领更多的政务服务事项逐步实现改革目标。
——网上网下同步：充分激发各职能部门改革的主体意识，创新运用网上与网下相结合的便利化手段，让办事群众自主选择网上与网下应用工具，丰富针对不同办事对象的服务方式。
五、职责分工
协调推进改革工作
一方面做好改革过程中各乡镇各部门之间的协调推进工作，另一方面做好宣传报道及督查整改等工作，更好的推动“一次不跑”改革顺利进行。
1．协调各乡镇和各部门加快推进“一次不跑”改革中的重大问题，打通部门之间数据壁垒，推进“互联网+政务服务”，建立政务服务数据共享平台和综合管理平台等工作。（牵头单位：县信息中心 责任单位：县行政服务中心、县编办、县政府法制办）
2．加快推进“一次不跑”改革日常工作，研究制定工作方案，督促各乡镇各部门抓好工作落实，扎实推进政务服务事项标准化，做好重点领域行政审批“一窗受理、一次办结”改革试点工作。（牵头单位：县行政服务中心 责任单位：县编办、县政府法制办）
3．组织开展“一次不跑”改革的新闻宣传，积极宣传改革动态、成效，正确引导社会预期，强化媒体监督，拓宽公众参与渠道，为改革营造良好的舆论环境（牵头单位：县委宣传部 责任单位：县融媒体中心）
4．加快推进“最多跑一次”改革督查工作。从工作实际出发，及时总结督查工作完成情况和存在的问题，并进行通报问责，以激励先进，鞭策后进。（牵头单位：县政府办 责任单位：县党风政风督查室、县行政服务中心、县编办）
推进政务服务要素配置
按照适用于互联网技术和满足用户体验的要求，对政务服务事项前置条件、材料、流程进行清理、规范和优化。
5．全面梳理公布群众和企业到政府办事“一次不跑”和“最多跑一次”的事项，成熟一批、公布一批。（牵头单位：县行政服务中心 责任单位：县编办、县政府法制办、县直各有关单位）
6．针对行政权力事项和公共服务事项，提出相关法律意见，加强改革合法性审查评估等工作。同时，做好行政处罚、行政裁决等领域相关工作。（牵头单位：县政府法制办责任单位：县编办、县行政服务中心、县直各有关单位）
7．开展减证便民。清理各部门设定的，要求办事群众提供、相关部门开具的证明材料和相关盖章环节。最大限度精简证明种类，更好的方便办事群众，改善市场营商环境。（牵头单位：县编办 责任单位：县政府法制办、县直各有关单位）
8．清理优化前置条件、材料、环节、格式。取消无法定依据、无现实必要、已向前置部门出具的、本部门出具过的、可通过事中事后管理取得的、取消后不会造成严重后果的前置材料；取消一般性事项的领导审签环节和非实质性审查环节，确需领导审签的，原则上在办事窗口现场办理；优化材料的提交方式和办理环节，按照能满足网上办理、业务协同、信息共享的方式进行配置；维护更新政务服务事项库前置格式材料示范文本和空白表格，可提供申请人网上网下引用。（牵头单位：县编办 责任单位：县政府法制办、县行政服务中心、县直各有关单位）
9．清理前置收费性中介服务事项。对政务服务事项办理中涉及收费的由中介机构出具的报告、评估、意见等服务事项及收费依据进行专项清理，制定政务服务事项中介服务清单，凡清单外中介事项一律不得作为政务服务事项办理的前置条件。（牵头单位：县发改委〈物价局〉 责任单位：县直各有关单位）
10．加强基层政务服务体系建设。进一步扩大乡镇政府直接面向群众、量大面广以及由乡镇服务管理更为方便有效等方面的事权。规范基层政务服务管理，扩大并明确村级便民代办事项范围，加大便民代办宣传力度，加强代办业务培训，不断提升村级便民服务质量。（牵头单位：县行政服务中心 责任单位：各乡镇人民政府、县直各有关单位）
优化政务服务事项办理模式
深化政务服务网吉安县分厅基础平台和应用系统建设，综合运用电子证照、快递送达、网上支付等互联网手段，探索建立政务服务事项零现场办理机制并推广运用。
11．积极创新跨部门信息数据共享应用机制。一是建设吉安县电子证照基础数据库，建立县级审批业务系统与电子证照库的实时数据关联应用机制；二是出台《吉安县电子证照应用管理暂行办法》，推广电子证照的免纸质提交引用，实现跨部门证照类信息共享引用；三是对不适合纳入电子证照库管理的跨部门共享数据，采用点对点协议对接的方式，解决信息共享的问题，最大程度减少申请人重复提交纸质材料，增强互联网应用体验。（牵头单位：县信息中心 责任单位：县行政服务中心、县政府法制办、县直各有关单位）
12．加快推进“吉安政务”移动客户端（手机APP）的研发，将其打造为覆盖全县的政务服务和信息发布主阵地，大幅提升政务服务智慧化水平，为群众提供精准到位的“点对点”式服务。（牵头单位：县信息中心 责任单位：县行政服务中心、县直各有关单位）
13．建设“吉安县
14．推广办理材料快递提交送达服务机制。对接物流快递应用平台，实现审批服务申报材料、证照批文第三方速递。让群众和企业可以自主选择证照领取方式，实现足不出户即可收到证件。（牵头单位：县邮政局 责任单位：县行政服务中心，县直各有关单位）
15．逐步推广政府税费电子化收缴应用。建立公共支付平台，拓展网页缴费、支付宝缴费、微信缴费及自助设备缴费等方式，满足网络支付需求，为企业群众提供“一站式”支付服务。（牵头单位：县财政局 责任单位：县国税局、县地税局、各行政事业性收费执收部门）
加快重点领域政务服务一体化、便利化改革
按照有序推进、重点突出、务求实效的原则，加快推进与人民群众生产生活密切相关的重点领域政务服务一体化、便利化改革。
16．推进商事制度改革，全面梳理工商登记以及前置、后置审批事项，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上，实现“多证合一、一照
17．力求在项目投资审批（核准、备案）方面取得重点突破。优化并全面应用江西省投资在线审批监管平台，稳步推进审批事项审批监管平台受理与办理，全面落实投资项目统一赋码制，努力实现投资项目办件在审批监管平台与政务服务网同步共享。进一步深化投资体制改革，探索企业投资项目承诺制，推进投资项目审批（核准、备案）标准化（办理的条件、材料、流程等）。（牵头单位：县发改委 责任单位：县直有关单位）
18．推进并联审批服务机制。通过实施流程再造，梳理管理链条，削减审批环节，明确各方责任，强化监督机制，形成建设工程类项目和不动产登记（含交易）等并联审批窗口。积极探索更多 “前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的并联审批服务事项，最大程度提高行政效能。（牵头单位：县行政服务中心 责任单位：县国土资源局、县城乡建设局、县发改委、县编办、县政府法制办、县不动产登记局、县房管局、县人防办、县环保局、县消防大队、县地税局等有关单位）
各乡镇人民政府参照本方案同步实施，其他有关单位根据各自职责做好本单位加快推进“一次不跑”改革相关工作，并加强对本系统的督促指导。
六、实施步骤
（一）梳理公布阶段。2018年3月，完成全面推进“一次不跑”改革工作的部署，提出“一次不跑”改革目标和工作计划。2018年3月，梳理公布第一批群众和企业到政府办事“一次不跑”和“最多跑一次”事项。2018年6月，梳理公布第二批群众和企业到政府办事“一次不跑”和“最多跑一次”事项，公布事项达到全县政务服务事项的50%。2018年11月梳理公布第三批群众和企业到政府办事“一次不跑”和“最多跑一次”事项，公布事项达到全县政务服务事项的80%。
（二）全面督查阶段。2018年3月-2018年12月，县政府办、县党风政风督查室牵头开展“一次不跑”改革的专项督查，查找短板，进一步倒逼政府自身改革。
（三）巩固完善阶段。2019年上半年，完善“一次不跑”改革事项标准和办事指南，建章立制、总结评价，巩固深化改革成效。
七、配套措施
（一）加强政务服务平台建设。通过精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限，形成覆盖政府行政权力和公共服务事项领域的“一次办结”机制。重点突破对部门联办事项“一次不跑”，对涉及多个部门的复杂事项，建立部门联办机制，探索推行全程代办制。建立行政服务的监督机制，强化行政服务中心第三方监管职责，建立行政服务中心办理工作回访机制，强化监督，提高群众满意度。加强乡镇、功能区便民服务网点建设，完善服务体系，实现行政服务事项就近能办。
（二）强化“互联网+政务服务”大数据支撑。加快推进更多服务事项网上办理。推行实体审批大厅与网上虚拟大厅线上线下融合，采取“业务数据后台互任，审批部门业务协同”方式，推行在线申报与全流程办理。继续深化江西政务服务网吉安县分厅建设，除涉密或法律法规有特别规定外，基本实现服务事项网上办理全覆盖，大幅提高网上办事比例。加快各有关部门行政权力运行系统功能升级，连通“信息孤岛”，打破各部门间信息壁垒，尽快将各自网上办事系统数据归集至江西政务服务网，全面杜绝因部门、地方自建审批系统与江西政务服务网“两张皮”造成的“二次录入”现象。
（三）全面加强和创新政府监管。推进综合行政执法体制改革，建立健全行政执法协调指挥机制，全面推行“双随机、一公开”监管，形成部门联合、随机抽查、按标监管的“一次到位”机制，杜绝多头执法、重复检查。探索智慧监管、审慎监管，形成事前管标准、事中管达标、事后管信用的监管制度，以更强的监管促进更好的放权和服务。
（四）加快建设社会信用体系。发挥社会信用体系在简政放权、推进“一次不跑”改革中的基础性作用，健全信用联合奖惩机制，推进诚信典型红名单和严重失信主体黑名单制度建设。完善企业信用信息公示工作，加强市场主体信用信息归集、存储和应用，并与政府部门许可、处罚和监管工作有效衔接。
八、组织保障
（一）统一思想认识，加强组织领导。加快推进“一次不跑”改革，各部门要着眼于满足老百姓的需求、顺应群众和企业的呼声、推动供给侧结构性改革、优化发展环境、提供优良服务、推进党风廉政建设和深化政府自身改革，充分认识加快推进“一次不跑”改革的重大意义，树立强烈的使命感、责任感，统一思想、提高认识。县直各有关单位主要领导作为第一责任人，要切实加强组织领导，做到改革工作亲自部署、重要方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，加快推动改革落地，要加强对本系统有关工作的督促指导和业务培训，明确工作目标、工作要求、工作标准和工作进度。
（二）强化考核监督，加大推进力度。“一次不跑”改革列入县有关部门目标责任制考核。建立“一次不跑”改革的专项督查制度，对于不认真履行职责、工作明显滞后的单位和部门，要启动追责机制。各部门也要建立相应的考核督查机制，强化制度刚性，确保改革顺利推进。
（三）加强宣传引导，形成良好氛围。要充分利用报纸、电视、互联网和新媒体广泛宣传“一次不跑”改革，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关切，创新社会参与机制，拓宽公众参与渠道，凝聚各方共识，营造良好氛围。同时，强化媒体监督，及时曝光改革中存在的突出问题，积极回应社会关切，凝聚各方共识，促进“政府提效、服务提质”。
中共吉安县委办公室
